Decyzja RIO obnaża fundamentalne błędy prawne w akcie przyjętym przez Radę Miejską Grudziądza zaledwie miesiąc wcześniej, 26 lutego 2025 roku (uchwała Nr XVI/124/25). Skala i charakter wytkniętych uchybień rodzą poważne pytania o jakość procesu legislacyjnego w mieście.
RIO wylicza rażące błędy:
Analiza RIO nie pozostawia suchej nitki na kilku zapisach uchwały. Izba zakwestionowała jako rażące naruszenie prawa:
- Samowolne przyznanie Prezydentowi nieograniczonych uprawnień (§ 9 ust. 8): Zapis dający Prezydentowi Grudziądza wolną rękę w żądaniu nieokreślonych "dodatkowych informacji i wyjaśnień" przy rozliczaniu dotacji został uznany za jaskrawe przekroczenie kompetencji. RIO przypomniała, że to uchwała Rady – jako akt prawa miejscowego – musi precyzyjnie definiować obowiązki, a nie pozostawiać uznaniowości organowi wykonawczemu.
- Wprowadzenie niejasnego obowiązku korzystania z systemu IT (§ 5 ust. 4 i § 9 ust. 2): Nakazanie placówkom używania enigmatycznego systemu informatycznego "wskazanego przez gminę" to kolejny przykład niechlujstwa legislacyjnego. RIO wytknęła, że Rada nie może cedować na Prezydenta ustalania tak kluczowych elementów procedury, nie precyzując w uchwale żadnych szczegółów dotyczących wymaganego systemu. Taki zapis jest nie tylko wadliwy prawnie, ale i stwarza chaos dla adresatów uchwały.
- Próba samodzielnego ustalenia zakresu kontroli (§ 10 ust. 1): RIO napiętnowała próbę zdefiniowania przez Radę Miejską zakresu kontroli finansowej, podczas gdy ustawa wyraźnie upoważnia ją jedynie do określenia trybu (procedury) jej przeprowadzania. Zakres kontroli jest jasno określony w ustawie i Rada nie ma prawa go modyfikować.
- Niezgodne z ustawą regulowanie zwrotu dotacji (§ 9 ust. 10 - częściowo): Ustalenie w uchwale własnego, 15-dniowego terminu zwrotu środków po likwidacji placówki to jawne wkroczenie w materię uregulowaną przez akty wyższego rzędu – ustawę o finansach publicznych. RIO podkreśliła, że samorząd nie może „poprawiać” ani powielać przepisów ustawowych.
Obrona Miasta nieskuteczna
Próby obrony wadliwych zapisów przez Miasto (w pisemnych wyjaśnieniach podpisanych przez Zastępcę Prezydenta Różę Lewandowską), powołujące się na starą uchwałę z 2018 roku i wyrok NSA, zostały przez RIO jednoznacznie odrzucone. Izba wykazała, że przywoływany wyrok dotyczył zupełnie innej kwestii i nie szanuje błędów obecnej uchwały.
Wnioski nasuwają się same
Decyzja RIO o uchyleniu części uchwały Rady Miejskiej Grudziądza, wskazująca na "istotne naruszenia prawa", takie jak wykroczenie poza delegację ustawową, sprzeczność z przepisami wyższego rzędu i fundamentalne błędy legislacyjne, stawia pod znakiem zapytania staranność i kompetencje osób odpowiedzialnych za tworzenie prawa w Grudziądzu. Zakwestionowane zapisy zostały unieważnione. Miastu pozostaje możliwość odwołania się od decyzji RIO do sądu administracyjnego.
POBIERZ i ZAPOZNAJ SIĘ Z UCHWAŁĄ RIO (Regionalnej Izby Obrachunkowej)
źródło: Grudziadz365.pl
