Wyrokiem z dnia 3 marca 2025 r. (sygn. I SA/Bd 4/25), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził bezskuteczność czynności Prezydenta Grudziądza polegającej na przekazaniu zaniżonej dotacji dla niepublicznego przedszkola integracyjnego za listopad 2024 r. Sąd uznał, że organ nie miał podstaw do pomijania jednej z wag subwencyjnych – P64 – przy wyliczaniu należnej dotacji dla uczniów niepełnosprawnych, którzy ukończyli 6 lat.
Sprawa dotyczyła Niepublicznego Przedszkola „Dom Małego Skrzata” z Oddziałami Integracyjnymi i Specjalnymi w Grudziądzu. Prowadzący placówkę złożyli skargę na czynność Prezydenta miasta, który w listopadzie 2024 r. przekazał dotację nie uwzględniając pełnych wag należnych uczniom niepełnosprawnym – konkretnie pominął wagę P64, przewidzianą dla dzieci sześcioletnich uczęszczających do przedszkola.
Spór o wagi: P64 i P90
Organ dotujący uznał, że nie można łączyć wag P64 (dla sześciolatków) i P90 (dla uczniów z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego). Tymczasem, jak podkreślili skarżący, zgodnie z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz rozporządzenia MEN, należy uwzględniać wszystkie przysługujące wagi dla danego ucznia, jeśli wynikają one z jego indywidualnej sytuacji edukacyjnej.
WSA w Bydgoszczy przyznał rację skarżącym i zdecydowanie zakwestionował sposób działania Prezydenta Grudziądza, wskazując na brak wskazania podstawy prawnej, algorytmu oraz uzasadnienia odmowy uwzględnienia jednej z wag. Co więcej, sąd podkreślił, że takie działania nie mogą mieć charakteru uznaniowego ani przypadkowego.
ZŁAMANIE KONSTYTUCYJNYCH ZASAD ADMINISTRACJI
Sąd wprost odniósł się do naruszenia podstawowych zasad funkcjonowania administracji publicznej. W uzasadnieniu powołano się na art. 41 ust. 2 lit. c Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej oraz Europejski Kodeks Dobrej Administracji, które gwarantują obywatelowi prawo do poznania motywów faktycznych i prawnych działań organu administracyjnego. Brak uzasadnienia oraz oparcie się jedynie na wewnętrznej praktyce urzędniczej, bez podstawy w prawie, stanowi – jak wskazał sąd – naruszenie prawa do dobrej administracji, które ma rangę zasady konstytucyjnej i europejskiej.
„Obowiązek uzasadniania niedecyzyjnych rozstrzygnięć organów wykonujących administrację publiczną wynika z art. 41 ust. 2 lit c) Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, a także z Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji” – wskazał WSA, dodając, że naruszenie tych zasad podważa zaufanie obywateli do państwa prawa i stanowi rażące uchybienie standardom konstytucyjnym.
To istotny głos sądu administracyjnego przypominający, że także czynności niedecyzyjne – jak np. wypłata dotacji – muszą być transparentne, legalne i rzetelnie uzasadnione.
Dotacja musi uwzględniać pełne należności
WSA jednoznacznie stwierdził, że dotacja dla przedszkola niepublicznego musi odpowiadać wartości wynikającej z pełnych danych subwencyjnych – a więc zawierać także wagę P64, jeśli przysługuje ona uczniowi. Sąd zobowiązał organ do ponownego przeliczenia należnych środków lub przedstawienia szczegółowego uzasadnienia decyzji – w przeciwnym razie czynność ta będzie znów podlegać kontroli sądowej.
Znaczenie wyroku dla sektora oświaty
Wyrok WSA w Bydgoszczy stanowi ważny precedens dla wszystkich przedszkoli niepublicznych prowadzących kształcenie specjalne. Pokazuje, że gminy nie mogą dowolnie decydować o tym, jakiej wysokości dotacja należy się uczniowi – muszą opierać się na jasnych i konkretnych przepisach. Co więcej, organy publiczne nie mogą działać w sposób nieprzejrzysty i sprzeczny z zasadą państwa prawa – nawet w przypadku działań technicznych, jak przekazanie środków finansowych.
Szanowni Państwo - załączamy fragment wyroku z dnia 3 marca 2025 roku.
Redakcja Grudziadz.edu.pl
